侵犯言論自由的事避之惟恐不及

2022-07-04 13:32:21   22378

網路亂象雖然確實存在,但其中多屬人人一把號之後必然出現的問題,這個必要之惡舉世皆然,如果政府以強烈手段管理,而且動用中央政府所有一級機關及警政機關,全體一同執持大刀砍殺,豈不進入「網路戒嚴」的時代?執政當局藉著龐大權力整肅異己的情事必然出現,則憲法保障的言論自由將備受侵犯。

陳國祥/評論

又來了!國家通訊傳播委員會(NCC)通過「數位中介服務法草案」,要將市占超過10%的「指定線上平台服務提供者」全部納管,包括Dcard、臉書、Youtube等知名平台業者,都將被列入納管範圍。民進黨政府過去數度推動對網路言論內容進行管理的立法,都因反彈強烈而罷手,但一直不死心,換個姿勢又來一次,技巧毫無改進,只是更加粗暴而已。

最新一個版本名稱很陰,為了混淆民眾耳目,竟以「數位中介服務法」命名。但細看內容,既無中介,更無服務,有的只是嚴格管制與處罰。比如草案明白規定,必須建立通知及回應機制,如果政府主管機關認為網路言論有違法情況,可向法院聲請「資訊限制令」,移除或限制該違法內容接取;在法院裁定前認定為謠言或不實,則可「暫時加註警示處分」。

這還得了?未來主管的政府各部會,包括中央政府各部會以及二級單位的「警政主管機關」,全都取得一把尚方寶劍,對於網路言論有了生殺大權。這麼大的權力,NCC故作客氣狀,沒有自己獨攬,只是「介接各部會主管,認定內容是否違法」。獲得生殺大權的機關達數十個之多,這不是一下增加幾十個網路警察,各持大刀,足可把網路上的不悅訊息與異議言論殺得片甲不留嗎?

NCC素行不良,兩手沾滿砍殺非我同類媒體的鮮血,政府各主管機關對於其認定的「不實訊息」,進行濫訴、濫訟、濫罰毫不手軟,如今又要打造更精良、殺傷力更大的武器,誰能放心?如果網路再被納入嚴管,所露出的報導、圖片或文字,第一時間就可被主管機關認定違法,向法院要求下架,那所謂「網軍出征,寸草不生」,在正規軍出征之後,豈不攻無不克、戰無不勝而變成寸土不肥?而且,依照新法,政府將可合法豢養網軍,未來政府軍和網軍聯手出擊,戰力更強,打擊異己無往不利,則還有言論自由存在的空間嗎?

「數位中介服務法」是以原先已被各方認定為惡法的「數位通訊傳播法」為基礎,將內容擴充變造,並且裝上利牙,授予政府網路管理超大權力,而對平台業者及使用者課以司法懲處責任,更是賦予專責機關尚方寶劍,未來政府箝制網路言論可以無往不利。

這絕非危言聳聽,試想:完成立法程序後,政府各主管機關只要認定相關資訊有違法之虞,即可向法院聲請「資訊限制令」;在法院處分前,得要求平台業者加註警語。若主管機關認為有急迫性,甚至可聲請「緊急限制禁制令」,法院必須限時處理,在「檢舉權」、「加註警語」和「緊急令」的運用之下,網路訊息和言論豈不動輒得咎,陷入法網恢恢險境?平台業者以及使用者豈能不生寒蟬效應?一旦主管機關基於本位利益或是誤判而做了不當處理,豈非縱容各機關濫權砍殺?

最可憂的是,近年來政府所謂「獨立機關」和一般行政機關經常基於政治考量而選擇性執法,對於非我族類傳播的言論濫訴、濫罰,濫訟,民眾議論時政即使無心也常挨告。「數位中介服務法」一旦通過,許多人擔憂的「警語滿天飛、下架聲請塞法院」現象,勢將難以避免。

近年政府機關奉命加強「打假訊息」和「反認知作戰」,執行結果卻常濫權無度,誤失連連,爭議頻傳。比如國家安全研究院誣指「PTT四十七人網軍名單」,近期藝人郭彥均「很多孩子死了」之貼文又被控是「認知作戰」烏龍,都是令人氣結的亂政事例。未來主管機關取得更大懲處權力,這類醜態畢露的作為還會少嗎?恐怖的是,何謂「不實資訊」或「違法言論」,定義毫不明確,主管機關享有極大的自由認定與裁處權力,各機關自此擁有的限制資訊權力無限寬鬆,甚至擁有強制司法限時判決之權。有識之士稍加推想能不汗毛直豎嗎?

網路亂象雖然確實存在,但其中多屬人人一把號之後必然出現的問題,這個必要之惡舉世皆然,如果政府以強烈手段管理,而且動用中央政府所有一級機關及警政機關,全體一同執持大刀砍殺,豈不進入「網路戒嚴」的時代?執政當局藉著龐大權力整肅異己的情事必然出現,則憲法保障的言論自由將備受侵犯。

言論自由是人民的基本權利,更是公民社會和民主政治最重要的基石,所以絕對不容侵犯。任何當權者對於言論自由都必須維護到底,而且不能翻轉政府須受民眾監督的鐵則,對於任何顯有侵犯之虞的立法,都應避嫌惟恐不及。如果出自打壓異議與異己的動機,違憲擴權、濫權,就更不應該了。

【圖片為文章示意圖,資料照】
作者介紹
  • 陳國祥

    陳國祥,政治大學新聞系、新聞研究所碩士,台灣資深媒體人,曾任中央通訊社董事長、中央選舉委員會委員、《自立晚報》總編輯、《中國時報》總編輯、《中時晚報》社長、臺北市政府客家事務委員會委員、《中國時報》特約主筆、時報育才董事長。 現為傳媒顧問。
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