全力拓展出口需效法南韓有骨有肉不要只有皮毛

2015-10-22 17:28:58   927

綜言之,政府以打造整廠、系統整合出口旗艦概念,引導產業從過去單一產品銷售的作法,轉化透過輸出解決方案的方式,除了帶動單點、次系統整合之軟硬體商機外,也可成為後續相關產品及服務市場輸出的平台,的確是可以積極採行的措施,我們期待各部會能夠不分彼此齊心協力,一起來讓出口不佳的形勢有所轉變。

一、前言

經濟日報社論報導經濟部日前邀集國內十大系統整合領域代表,在行政院長毛治國見證下,啟動系統整合推動平台,搶攻全球3,180億美元商機。毛治國說,台灣是海島經濟,過去出口多以中間財零組件為主,產品特性屬低毛利,處於競爭激烈的紅海市場。面對當前全球景氣低迷,毛院長認為,台灣不能夠只空等景氣循環復甦,必須要利用當前時機加速產業結構轉型,出口策略須進一步尋找附加價值更高的藍海市場。為打破過往台灣對外輸出關鍵零組件等中間財薄利化出口模式,經濟部成立系統整合推動平台,並協調政府各部會,包括外交部、財政部、衛福部、交通部、金管會等,希望協助產業掌握海外市場商情、推廣優質案源及提供金融支援,鏈結重點市場,促成包括電子收費、綠色運輸、智慧健康、智慧校園等十大系統整合解決方案輸出海外,不只賣產品、更賣規劃與售後服務。基本上,這種協助產業整合或由政府帶頭出擊以擴大出口的行動,在先進國家並不少見。國際上一些國家領袖,常利用出訪他國或參與國際論壇的機會,展開其推銷外交,日韓產業也多由領導大廠,在政府協助下,進行產業整合。例如日本在水事業投資上便將包括材料、營造、設備及顧問服務業在內的企業組成海外水循環系統協議會,由日立等大企業帶頭,數十家上中下游廠商參與,共同拓展海外市場。

類似活動搞過多次都無成效,經濟部曾說要擔任火車頭,從投資、消費、出口、節能和法規鬆綁五大面向,啟動「提振經濟列車」。前經濟部長張家祝親自協助處理30件投資案投資障礙的排除,經濟部也將針對行政流程和法規的鬆綁與簡化下手,預計9月送立法院審議企業併購法修正案,增加企業併購彈性、簡化併購程序,同時透過跨部會協商,進一步鬆綁關務流程、放寬公司研發投資抵減年限。經劑部的用心和方向值得肯定,但觀察提振經濟列車實質內容卻空談居多,緩不濟急。

二、排除投資障礙措施須集思廣義不恥下問

「提振經濟列車」包括投資、消費、出口、節能和法規鬆綁等五大面向,其中以排除投資障礙措施為重點。經濟部說投資障礙包括:土地取得、環評、電力和路權等,這四樣障礙固然是事實,但台灣的無釐頭抗爭世界有名,環評惡法亦是來者通殺,因此投資障礙尚須包括抗爭、不良法規、科技人才教育及國際市場通路。馬政府用人問題很多,較常見的是不食人間煙火的迂腐學者、注重形式及表面數據自我安慰的官僚及個人主義突顯不重團隊協調的首長。建議經濟部在決定對策前多找大中小企業負責人座談,蒐集具體事証,澄清障礙。前些時候美商在台商會提出許多有價值的建言也未見政府有所回應,此時應納入一併考慮,由於南韓招商能力是台灣的3倍,經濟部應派幹員及學者到南韓瞭解細節作為施政參考。排除投資障礙建議如下:

(一)修改增訂相關法規讓投資者有信心

1.增訂抗爭法

凡集會遊行包圍廠商或工廠設施致影響投資行為者,政府可依抗爭法對其起訴乃至判刑罰款,影響投資行為之爭議調解應經常設管道調解。媒體引用未查證數據或資料致影響投資行為者可依法起訴媒體並索賠,降低媒體造謠煽動民眾抗爭非常重要。

2.環評法修訂

依目前環評法第3條,各級主管機關為審查環境影響評估報告有關事項,應設環境影響評估審查委員會。前項委員會任期二年,其中專家學者不得少於委員會總人數三分之二。重點在於這些委員的產生無須經考試或選舉,亦不須為錯誤決定負責,環保官員亦可躲在環評委員會後面不必負責,綜觀台灣近年來許多重大的建設都在環評階段胎死腹中,投資者都害怕面對曠日廢時的環境影響評估審查,同時天馬行空的環評委員意見造成投資成本幾何級數的增加,因此無人在為國家的長遠發展負責,政黨或政客可藉環評委員誕生操控政治議題,置國家建設於不顧。所以任何英明的政府一定要修改環評法,政策的決定應由執政黨的環保官員負責,但仍可成立環評會供參考及公開審議。環評委員資格審查應趨嚴謹,環評最後判定結果應由環保署官員負責,外聘環評委員意見僅供參考。

(二)人才培育須與教育結合

教育部應與經濟部橫向聯繫,視社會經濟建設需要的人數及科系進行招生,淘汰不合格拼經濟的大學,回歸教育成實用的人材培育。注重高科技產業人才培訓,將企業轉型。

(三)將外勞與本勞薪資脫鈎,降低企業成本轉為提升本勞工資。

(四)儘訴作長期能源規劃,讓核四及早運轉,延役核一、二、三廠,提供穩定便宜的電力。

三、效法南韓發展重工業及軍火工業

台灣光靠電子產業是無法趕上日韓的經濟發展動力,一定要發展基礎重工業,全方位提升高附加價值的工業產值,例如汽車、火車、船艦及飛機等,要學南韓需有骨有肉不要只有皮毛,軍火工業利潤高一定要發展。經濟部喊產業轉型喊了多年都不具成效,問題就在於台灣沒有像樣的重工業是很難轉型的。

其次,如何運用科技外交,建立示範實績,作為後續推廣與觀摩的基礎,也是可以積極考慮的作法。舉例而言,我國有許多援外的經費,應思考結合,在為邦交國造橋鋪路的計畫中,嵌入台灣優質的智慧交通或智慧物流解決方案,提升計畫的價值;也可以思考為被援助國建立智慧校園或智慧醫療方案,一方面協助邦交國提升生活及教育品質,善盡國際責任,一方面也能協助廠商拓展出口。最後,除了現有的解決方案外,也應建立有效的孵育機制,持續不斷產生優質的系統解決方案,才能讓出口有效推升。例如針對未來全球所面對的共通社會課題,結合研發法人及產業,研商編組各式團隊,培育及發展具未來性的產品與服務,如永續建築、智慧電網、銀髮養生、國際醫療、智慧城市等整體解決方案,規劃投入海外市場。

綜言之,政府以打造整廠、系統整合出口旗艦概念,引導產業從過去單一產品銷售的作法,轉化透過輸出解決方案的方式,除了帶動單點、次系統整合之軟硬體商機外,也可成為後續相關產品及服務市場輸出的平台,的確是可以積極採行的措施,我們期待各部會能夠不分彼此齊心協力,一起來讓出口不佳的形勢有所轉變。

本文經蕭何授權刊登,原文發表於此
【作者 蕭何】2015/10/21
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